民政部答复全国政协委员“关于完善社区志愿服务构建和谐社区的提案”

民政部网站    2018-10-19

原题:民政部关于政协十三届全国委员会第一次会议第1844号(社会管理类144号)提案答复意见的函

民函〔2018〕671号

袁直委员:

您提出的“关于完善社区志愿服务构建和谐社区的提案”收悉。该建议在充分调研的基础上,针对当前社区志愿服务工作存在的问题,提出了有针对性的建议,我们将在有关工作中予以认真研究和吸收。经商中央编办、中央文明办,现答复如下:

一、关于完善社区志愿服务政策体系

民政部、中央文明办等部门高度重视社区志愿服务工作,持续完善社区志愿服务政策体系。2017年民政部报请中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》将社区志愿服务纳入城乡社区治理总体部署,明确提出“发展社区志愿服务,倡导移风易俗,形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围”。2016年民政部等16部门联合印发的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020年)》(民发〔2016〕191号)将社区志愿服务作为城乡服务的重要组成部分,明确了社区志愿服务的主要内容和重点服务对象,并从建立服务站点、搭建对接平台、完善服务记录台账、发挥党员模范作用、推动驻区单位开展社区志愿服务、健全志愿服务回馈制度、建立社会工作者与志愿者协同服务机制等方面就推进城乡社区志愿服务提出了明确要求,为各地发展城乡社区志愿服务提供了政策指引。2014年中央文明办制定下发的《社区志愿服务方案》,要求坚持把开展志愿服务与创新社区治理结合起来,与学雷锋活动结合起来,大力培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬奉献友爱互助进步的志愿精神,以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人为重点,广泛开展形式多样的志愿服务活动,建立完善长效工作机制和活动运行机制,推进社区志愿服务制度化,促进学雷锋活动常态化,营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。

二、关于完善志愿者招募机制

2013年民政部印发的《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要(2013-2020年)》(民发〔2013〕216号)明确提出,要“建立经常性招募与应急性招募相结合、社会化招募和组织化招募并举的招募机制”。2017年国务院推动出台了《志愿服务条例》,《条例》第十二条和第四十一条对招募志愿者的主体和有关工作要求作出了明确规定,为规范有序开展志愿者招募工作奠定了法制基础。在实践层面,民政部主要做了以下两方面工作:一是积极拓展志愿者线下招募渠道,指导各地大力培育发展志愿服务组织,广泛设立志愿服务站点,充分发挥志愿服务组织和志愿服务站点团结吸引志愿者和保障服务志愿者的优势,提升志愿者招募工作成效。截至2017年底,依法在民政部门登记的名称中含有“志愿”、“义工”等字样的志愿服务组织已有1.1万家,单位和社区内部成立的志愿服务团队已有56.7万个,志愿服务站点已达9.2万个。二是着力完善志愿者线上招募平台,组织开发全国志愿服务信息系统,为志愿者招募注册、志愿服务项目发布、志愿服务记录与证明出具等工作开展提供了便捷的信息平台和技术支撑。截至2018年4月,在全国志愿服务信息系统中注册的志愿者已经超过8600万人,其中社区志愿者已经超过2025万人。下一步,民政部将进一步深化对志愿者招募工作规律的研究探索,不断完善志愿者招募机制。

关于完善志愿者招募机制,中央文明办从招募注册、组织发展、站点建设和培训管理等方面明确了有关要求。在招募注册方面,志愿服务活动项目确定后,社区及时发布招募信息,明确志愿服务所需的条件和要求,吸纳社区居民报名参加。在发展组织方面,认真落实《关于支持和发展志愿服务组织的意见》,通过降低准入门槛、提供场地设施、政府购买服务、设立项目资金等措施,重点扶持发展社区志愿服务组织。在站点建设方面,要求各地加大城乡社区志愿服务站点的建设力度,不断完善组织动员、服务对接、宣传展示等功能,让志愿服务站点成为社区的标志性建筑,成为人们丰富社区生活的重要选择。在培训管理方面,大力推广“社工+志愿者”的工作模式,组织社区志愿者在社会工作者的带领下开展服务,并根据服务内容进行前期培训和阶段性培训,形成“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的良好运行模式。

三、关于强化志愿服务工作设计

推动志愿服务的项目化、专业化、社会化、常态化一直是民政部推进志愿服务的工作重点。近年来,民政部主要探索推广了志愿服务的“四种模式”:一是着力推广志愿服务项目化运作机制,会同中央文明办、共青团中央等有关部门持续开展志愿服务项目推选交流、志愿服务项目大赛等活动,推出推介了一大批志愿服务优秀项目,为其他志愿服务活动规范开展提供借鉴。二是积极推广社工与志愿者协同服务机制,通过政策倡导、项目支持等方式积极引导社会工作者和志愿者充分发挥各自优势,协调配合,共同实施社会服务项目。三是大力推广“菜单式”志愿服务模式,联合共青团中央印发了《关于在全国推广“菜单式”志愿服务的通知》(民发〔2013〕177号),通过“你点我供”的精细化运作模式,实现志愿资源的有效整合和志愿服务的供需对接。四是探索志愿服务互助循环模式,鼓励推动各地以规范的志愿服务记录为基础,通过志愿服务“时间银行”、服务兑换等形式积极探索社会互助循环志愿服务体系。下一步,民政部将继续强化对这四种模式的完善与推广,不断扩大志愿服务的社会参与。

四、关于建立明确职责分工的管理体制

《志愿服务条例》第五条明确了志愿服务工作的管理体制,即“国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制,加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作;县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作”。根据这一规定,党委、政府、群团在志愿服务工作中的职能定位并不相同。关于您提到的志愿服务记录和志愿服务信息系统开发使用的管理问题,《志愿服务条例》已经明确,志愿者注册和志愿服务记录信息要录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统,并授权民政部会同有关单位制定志愿服务记录与证明出具的办法。目前,《志愿服务记录与证明出具办法》正在研究制定中。同时,民政部组织开发了全国志愿服务信息系统,并依托该系统积极推动全国的志愿服务信息数据互联互通,减少信息系统的重复建设与基层社区工作者重复劳动,同时大大提升志愿服务数据统计的便捷性与准确性。下一步,民政部门将积极履行好《志愿服务条例》赋予的志愿服务行政管理职责,推动志愿服务健康有序发展。

对于您提出的建立更加统筹的具有明确责任分工的管理体制、在机构编制上增设人员的建议,中央编办表示原则赞同,各级机构编制部门近年来也在志愿服务管理体制和队伍建设方面做了大量工作。据中央编办了解,目前不少地方都设立了志愿服务管理和指导机构,其中既有共青团、精神文明办等相关科室内设,如志愿者工作部、志愿服务办公室等,也有志愿服务指导中心、志愿服务站等独立设置的事业单位,并根据需要核定了相应的行政、事业编制。中央编办考虑,为完善社区志愿服务管理体制,加强志愿服务者队伍建设,提高社区公共服务水平,各地可根据实际需要,在现有总量内进一步统筹机构编制资源,加强志愿者指导和服务机构建设。此外,北京、上海、西藏等地近年来通过组织开展“志愿公益岗”、“志愿自治联盟”等特色志愿服务活动,充实社区志愿服务力量,在构建多元合作、广泛参与的新型社区志愿服务模式方面进行了有益探索。各地也可结合本地社区公共服务实际需要,参考借鉴上述地区做法,大胆创新,积极探索,多种形式满足社区志愿服务需要。下一步,中央编办将积极配合相关部门,进一步规范和促进社区志愿服务活动。

感谢您对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2018年8月31日