河南南阳:社会工作介入农村留守儿童关爱保护的实践与思考

中华社工网    王玉   2018-10-22

社会工作专业人才是开展农村留守儿童关爱保护的新兴力量。社会工作介入农村留守儿童关爱保护,在回应农村留守儿童心理社会服务需求、促进农村留守儿童全面健康成长、推动社会力量有序参与、助力脱贫攻坚和乡村振兴中发挥着积极作用。南阳是河南的缩影,河南是中国的缩影,南阳的社会工作介入农村留守儿童关爱保护具有典型性。近年来,南阳社工机构根据留守儿童的实际,开展了益起爱儿童行动、艺术课堂、蓝信封行动等社会工作介入农村留守儿童关爱保护的项目和活动,推动了农村留守儿童关爱保护的纵深发展,专业社工的认知度、参与度、创新度不断提升,形成了社会力量主动参与留守儿童关爱的良好态势。现结合社会工作介入农村留守儿童关爱保护的政策法规和南阳社会工作的实践探索,做一些思考。

一、社会工作介入农村留守儿童关爱的现状及特点

南阳市面积2.66万平方公里,人口1080万,是河南省面积最大、人口最多的省辖市,也是河南省农村留守儿童人数第二大市,截止2017年底有8.6万余名留守儿童,农村留守儿童问题尤为突出,关爱保护任务非常繁重。南阳市党委高度重视,着力推动社会工作介入留守儿童关爱保护,在政策措施、项目资金、人才培养、机制建设上鼓励社会工作社会创新发展。

(一)、政策法规逐步完善,要素保障更加有力。顶层设计逐步完善。2016年2月国务院颁发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》,要求推动社会力量积极参与农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫正、社会融入和家庭关系调试等专业服务。2017年8月,民政部等5部门联合印发了《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》(民发〔2017〕126号,以下简称《意见》),提出了一系列支持引导社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作的政策措施。河南省、南阳市也结合实际出台了有关政策法规,为社会工作介入农村留守儿童关爱保护提供的制度保障更加有力。同时强化了财力、人力、项目的适当倾斜。

(二)、社工机构加快发展,实践探索不断深入。目前,农村留守儿童存在监护缺失、教育缺失、利益受损、安全意识不健全等问题,迫切需要社会工作者发挥资源整合和跨领域合作的优势来帮助农村留守儿童在同一片蓝天下快乐健康的生活。南阳市社会工作服务机构11家,从业人员200余人,介入农村留守儿童关爱保护的有9家,开展各类社工服务项目8个,直接服务留守儿童6800多,名,在根据各地实际需求的情况下,因地制宜,家庭、学校接、社区等不同社会力量往最直接最现实关心的利益问题入手,实践探索包括救助保护、家庭教育辅导、社会关爱服务等,实践探索不断深入,层次和水平得到提升。

(三)、 融合创新得到加强, 社工服务各具特色。南阳社工机构绝对位居河南省第二,在人才导向上,突出社工领军人才的挖掘和培育,鼓励各社工机构围绕农村留守儿童关爱保护,既从社会工作理论上着眼,还要从脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护上做结合,更要从习近平新时代中国特色社会主义思想上找理念找方法。各打各的优势仗,鼓励创新,宽容失败。南阳益博社会工作服务中心的益起爱儿童项目,从团体成长、儿童住我家、社工一堂课、防溺水女童保护进校园、援助儿童之家图书室等方面做了实践思考。南阳市近邻社工中心开展了艺术课堂留守儿童关爱项目,链接高校师生志愿服务资源与新野新苗留守儿童学校一起参与活动,增强艺术感染力。通过引进广州蓝信封社工机构开展蓝信封社工服务,增强了社工介入农村留守儿童关爱的活力。

二、南阳社会工作介入农村留守儿童关爱的问题与不足

农村留守儿童是群体性的社会问题,社会工作介入农村留守儿童问题是一个整合和综合的过程,需要通过各方的努力配合。目前,社会工作介入农村留守儿童关爱保护取得了一定成绩,但与上级要求和农村留守儿童的现状,还有一些问题和不足。

(一)政策措施和要素保障与社会工作介入留守儿童关爱保护还不适应。主要表现在基层财力不足、人员不足,调动关爱保护利社会力量,特别是社会工作介入力量的财政支持和社会参与不足。政策措施都有执行力和公信力有待进一步完善。

(二)社工机构和社工机构配备少,服务面窄。南阳的留守儿童8.6万名,社工机构只有11家,持证社工师200余人,真正有财政资金资助的社会工作项目只有2家,与农村留守儿童关爱保护的需求严重不足。

(三)社会工作融合创新少,内生动力不足。社会工作介入农村留守儿童关爱保护只有本土化才能落地生根,只有专业化才能开花结果,只有职业化才能久久为功。创新是引领发展的第一动能。当前,实践介入项目实践总量少,经验总结缺乏实践的检验。

三、南阳社会工作介入农村留守儿童关爱的对策与建议

新时代,新要求。社会工作留守儿童关爱保护正当其时,适得其势。用社会工作助人自助理念,采用个案、小组、社区、循证等社会工作专业方法和技巧,发挥整合资源和跨领域合作上的优势,撬动更多的社会力量参与农村留守儿童关爱行动,围绕党委政府中心工作,在助力脱贫攻坚、社会心理体系建设和乡村振兴战略等方面发挥社会工作服务机构的专业优势是时代的要求。

(一)强化宣传倡导力度,做关心者参与者实践者。《意见》围绕“引导家庭尽责、充实基层力量、注重因地制宜、强化专业作用”的原则,提出了一系列支持引导社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作的政策措施,为社会工作介入农村留守儿童关爱保护提供了基本的遵循。社会工作服务机构,应该作为《意见》的宣传者、参与者、践行者,把农村留守儿童关爱作为社会工作参与脱贫攻坚和乡村振兴战略的重要服务区,营造全社会关心支持参与的良好氛围。及时总结提炼社会工作专业人才介入农村留守儿童关爱保护工作的实践经验,广泛宣传先进典型和成熟做法,提高社会认知、扩大社会共识。

(二)支持社会工作发展,聚集社会服务专业力量。加大农村地区社会工作专业人才培养使用力度,通过对口支援、实习实训、提供培训督导等方式支持农村地区社会工作专业人才队伍建设,扩大社会工作培训覆盖面,逐步把基层相关人员纳入培训范围,培养一直带不走走的更远社会工作队伍。积极培育农村留守儿童为重点服务对象的社会工作服务机,延伸农村留守儿童关爱保护臂力。强化阵地建设,推进乡镇(街道)社会工作服务站点建设。增加社会工作专业人才配备使用,探索农村中小学、未成年人保护机构、儿童福利机构、救助管理机构通过开发设置岗位、购买服务等方式配备使用社会工作专业人才。

(三)构建社会工作发展基础,强化人财物要素保障。社会工作关键在人,服务人,影响人的过程,必须有人财物要素保障到位,才能形成社工人才高地。通过社会组织参与社会服务项目、社会工作专业人才服务“三区”计划、城乡社会工作服务机构“牵手计划”等方式,为各地探索在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用提供支持,并要求各地各有关部门推动将由政府提供且适宜社会承担的农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务指导性目录,通过政府购买服务方式支持社会工作服务机构协助开展信息收集、监护情况调查评估等农村留守儿童关爱保护工作,同时强化协调配合,特别是对政府购买服务资金予以保障。

作者王玉,河南省行政区划与地名学会理事,南阳益博社会工作服务中心主任,社会工作师,益博益和社会创新机构发起人。